【初啟航】S01E01 信息幣（Information Currency）

　　1980年1月23日，星期三。

　　倫敦難得放晴，陽光斜斜穿過白廳街那扇高窗，在地毯上投下一塊蒼白的矩形。

　　這間被戲稱為“鍍金籠子”的辦公室內(nèi)，充滿了查爾斯·海德（Charles Hyde）大臣那幾乎要凝成實(shí)質(zhì)的煩躁感。

　　他正對(duì)著自己的“新玩具”踱步，手指無意識(shí)地敲擊著白板邊緣，發(fā)出輕微的嗒嗒聲。

　　查爾斯今天穿著一套黑色西裝，以自由黨代表色金與黃為主的斜條紋領(lǐng)帶，少見地系著完美的半溫莎結(jié)，甚至刻意修出了雙酒窩。他正在試圖用外在的鄭重，驅(qū)散對(duì)即將到來的會(huì)議帶來的那絲荒謬感。

　　門被輕輕敲響，西里爾·埃斯利（Cyril Astley）抱著兩個(gè)紅盒子走了進(jìn)來，頂上另外放著幾份信件。

　　“大臣，各部門的回函都到了�！彼麑⑿偶旁诓闋査沟霓k公桌上，紅盒子則先堆到了一邊，“關(guān)于今天下午的會(huì)議�！�

　　查爾斯拿起最上面一份，來自財(cái)政部，措辭禮貌，內(nèi)容空洞，大意是“期待富有成效的交流”。第二份，內(nèi)政部，幾乎一模一樣的官腔。第三份，國(guó)防部……

　　“都是同樣的廢話�！彼研欧呕刈郎�，指尖在紙張邊緣輕輕一推，讓它們散開。

　　“富有成效的交流，建設(shè)性的對(duì)話，充分的信息共享……西里爾，這些詞在白廳意味著什么？”

　　“大臣，這意味著他們都會(huì)派代表來�！蔽骼餇栐囂街卮�。

　　“好極了，廢話又多了一句，白廳的傳統(tǒng)？”查爾斯撇了他一眼，轉(zhuǎn)身回到白板前，從托盤里摸了一把黑色馬克筆，在板上寫下會(huì)議名稱：跨部門信息共享例會(huì)（Inter-Departmental Information Sharing Liaison Meeting）。

　　“他們就不能想個(gè)正常點(diǎn)的名字嗎？IDISLM？聽起來像是某種腸道疾病�！彼麖臅�(huì)議名上拉出幾條線，接著寫下各個(gè)部門名字的縮寫。

　　“這恐怕也是白廳的傳統(tǒng)，大臣�！蔽骼餇桋诹缩谀_尖，“冗長(zhǎng)的名稱能有效降低外部期望，增加內(nèi)部神秘感，并確保其真實(shí)意圖——或者毫無意圖——不被輕易識(shí)破。”

　　“毫無意圖？很好，你也很‘誠(chéng)實(shí)’。”查爾斯笑了笑，并不愉悅，他在白板上畫了一個(gè)圈，“那么，我們就從意圖開始�！�

　　“一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，一個(gè)中央數(shù)據(jù)庫(kù)，所有部門授權(quán)接入，定期更新。透明、高效、無可辯駁。打破部門壁壘，讓信息自由流動(dòng)，用數(shù)據(jù)和邏輯來驅(qū)動(dòng)決策，而不是陳規(guī)和偏見。就從……就業(yè)和稅收數(shù)據(jù)開始試點(diǎn)，我們可以建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口，引入新的分析模型……”一個(gè)個(gè)方框和箭頭在白板上鋪開。

　　“一個(gè)……相當(dāng)宏偉的構(gòu)想，大臣�！蔽骼餇栔�(jǐn)慎地評(píng)論。

　　“這不是構(gòu)想，西里爾，這是解決方案。”查爾斯用筆尖點(diǎn)了點(diǎn)白板，轉(zhuǎn)頭看向自己的PPS，“這是協(xié)同，也是協(xié)調(diào)，這是我們部門存在的意義，而不是沉沒在那些毫無價(jià)值的信息海里�！�

　　他對(duì)著西里爾剛加高的紅盒子堆抬了抬下巴，“那些紅盒子，各部門的‘共享意愿’清單，清一色的摘要、趨勢(shì)，條目全是公開版信息，毫無價(jià)值。如果部門間連基本信息都共享不動(dòng)，談什么優(yōu)化效率？”

　　西里爾似乎想說什么，但最后只是抿了抿嘴。

　　查爾斯也不在意，繼續(xù)在白板上書寫涂劃，直到辦公室那扇連接著常任秘書辦公室的門被輕輕敲響。

　　阿利斯泰·卡文迪許（Alistair Cavendish）推門走了進(jìn)來，手里拿著一份文件夾。

　　“早上好，大臣�！被揖G色的眼眸掃過白板上那張充滿激情的藍(lán)圖，沒有停留，“關(guān)于下午的跨部門信息共享例會(huì)，我準(zhǔn)備了一份初步的議程草案�！彼麑⑽募f給查爾斯。

　　查爾斯接過來，只看了一眼就皺起了眉頭。

　　“意向性原則討論？可行性研究工作組？”他幾乎是把文件扔到辦公桌上，“形式主義（Formalism）�！�

　　“這是一份邀請(qǐng)大家來喝茶睡午覺的議程。我們是要解決問題，不是去組建一個(gè)委員會(huì)去討論該如何定義問題�！辈闋査骨昧饲蒙砗蟮陌装�，“維克托，我可不想讓會(huì)面只是會(huì)面。我們要么做點(diǎn)什么，要么就不見面。（Not a hope I'll let a meeting be a meeting, Victor. We either do something, or we don't meet.）”

　　“形式主義是功能的外骨骼（Formalism is function's exoskeleton.），大臣。”阿利斯泰平靜道，“建立共識(shí)是解決問題的第一步，而共識(shí)，始于一套各方都能接受的、不具威脅性的措辭�！�

　　“我的措辭就很具威脅性嗎？”查爾斯指著白板，“‘統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)’，‘實(shí)時(shí)更新’，‘標(biāo)準(zhǔn)化接口’……這些不過是工程學(xué)術(shù)語，又不是宣戰(zhàn)書�！�

　　“在白廳�！卑⒗固┫笳餍缘钠似^，又看向查爾斯，“任何暗示改變現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)的提議，都是宣戰(zhàn)書�！�

　　查爾斯盯著他，幾秒鐘后，他拿起自己的馬克筆，在那份議程草案上畫了一個(gè)大大的叉：“不。我們會(huì)用我的議程。直接、坦誠(chéng)、聚焦于解決方案。”

　　阿利斯泰沒有爭(zhēng)辯，只是微微頷首，收回那份被否決的草案。

　　“當(dāng)然，大臣（Yes, Minister.）。您的議程，您的會(huì)議�！�

　　他的順從干脆利落，反而讓查爾斯準(zhǔn)備好的一連串反駁落了空。

　　“很好�！辈闋査骨辶饲迳ぷ樱噲D重新掌握主動(dòng)權(quán)，“西里爾，把我的議程要點(diǎn)整理出新的草案，在中午之前交到我辦公桌上�！�

　　“Yes, Minister.”西里爾應(yīng)道。

　　阿利斯泰的目光在西里爾的身上停留了一瞬，隨后轉(zhuǎn)向查爾斯：“那么，祝您下午的會(huì)議富有成效，大臣。私人秘書處會(huì)為您準(zhǔn)備好所有必要的背景材料。”

　　說完，他便轉(zhuǎn)身回到了自己的辦公室，門在他身后輕輕合上。

　　查爾斯盯著那扇門，心中那股煩躁感不減反增。

　　他深吸一口氣，將注意力重新投向白板。無論如何，這是他的首秀。他必須做出點(diǎn)什么。

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　　下午快三點(diǎn)時(shí)，查爾斯在西里爾的陪同下走進(jìn)會(huì)議室。

　　阿利斯泰已經(jīng)先他一步抵達(dá)，正坐在緊鄰主位的右側(cè)位置，小聲與身旁的一位文官交流。

　　當(dāng)查爾斯大步流星走來時(shí)，阿利斯泰和交談對(duì)象說了聲抱歉，便結(jié)束了對(duì)話。

　　他起身為查爾斯拉開主位的椅子，動(dòng)作自然：“下午好，大臣�！�

　　“下午好�！辈闋査孤渥骼餇栐谒笫峙缘奈恢米�，攤開筆記本。

　　目光掃過會(huì)議室，與會(huì)者們?cè)缫殃懤m(xù)抵達(dá)。

　　財(cái)政部、內(nèi)政部、國(guó)防部、就業(yè)部、能源部、工業(yè)部……倒是幾乎涵蓋了所有核心部門，但他們大多是助理秘書（Assistant Secretary）或主管（Principal）級(jí)別。職位足夠高，可以代表部門發(fā)言，但又不夠高，不足以做出任何實(shí)質(zhì)性承諾，可以隨時(shí)以“需要向上級(jí)請(qǐng)示”為由推脫一切。

　　他清了清嗓子，會(huì)議室里立刻安靜下來。

　　“各位下午好，感謝諸位的出席。”查爾斯拿起手中的文件，“雖然是首次例會(huì)，但我們還是不進(jìn)行多余的寒暄了，直接開始議程。根據(jù)內(nèi)閣辦公廳的統(tǒng)計(jì)，去年各部門向議會(huì)提交的數(shù)據(jù)報(bào)告中，關(guān)于失業(yè)率的數(shù)字出現(xiàn)了七個(gè)不同版本。關(guān)于北海油田產(chǎn)量的預(yù)測(cè)，五個(gè)部門給出了五個(gè)截然不同的數(shù)字。這種情況……”

　　“請(qǐng)?jiān)徫业拇驍�，大臣�！本蜆I(yè)部代表，一位年輕的女士解釋道，“關(guān)于失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑，就業(yè)部一直遵循國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)定義。其他部門的數(shù)字差異，恐怕源于他們采用了……不同的統(tǒng)計(jì)方法�！�

　　“我要說的正是這個(gè)問題�！辈闋査棺プ≡掝^，“我們今日相聚，并非僅為一次會(huì)面，而是為了一個(gè)更實(shí)在的議題——如何讓政府這架過于龐大的機(jī)器，至少在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，停止耗費(fèi)摩擦，學(xué)會(huì)彼此交談�！�

　　“我的設(shè)想很簡(jiǎn)單。一個(gè)中央的信息樞紐，各部門在合適的權(quán)限下接入，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可得。決策不再源自傳聞或慣例，而是源自事實(shí)本身。文件柜上的鎖和辦公室的門不該成為我們治理的壁壘�！彼疽獗娙朔_議程。

　　會(huì)議室里響起幾聲不甚清晰的輕咳。

　　“令人耳目一新的構(gòu)想，大臣�！眮碜载�(cái)政部的平克頓先生，一位頭發(fā)花白、戴著老花鏡的副常任秘書，首先開口，“原則上，財(cái)政部當(dāng)然歡迎任何有助于效率的構(gòu)想。但是……建立如此規(guī)模的系統(tǒng)，硬件、維護(hù)、培訓(xùn)……其前期投入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過既定框架，可能不完全符合‘物有所值（value for money）’原則。這在當(dāng)前財(cái)政緊縮的背景下，恐怕難以獲得議會(huì)的支持。更何況，這可能也與我們正在推進(jìn)的‘政府服務(wù)效率審查’中的成本控制目標(biāo)背道而馳。”

　　“成本當(dāng)然是需要考慮的，但我們不能因?yàn)槌跗谕度�，就忽視其長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。這是一種戰(zhàn)略性投資�！辈闋査狗瘩g。

　　“收益，對(duì)�！逼娇祟D點(diǎn)頭，表示深切的共情，“我完全理解您的想法，大臣�；蛟S可以考慮先成立一個(gè)工作小組，評(píng)估可行性？”

　　“工作小組？”

　　“Yes, Minister.制定職權(quán)范圍，邀請(qǐng)相關(guān)專家，進(jìn)行充分調(diào)研……“平克頓再度點(diǎn)頭，“我想六個(gè)月后，我們就能提交一份初步報(bào)告。”

　　“六個(gè)月研究要不要共享數(shù)據(jù)？”

　　“這是正常的程序，大臣�！�

　　查爾斯的指尖在桌下無意識(shí)地敲擊著椅沿，轉(zhuǎn)頭看向內(nèi)政部的戴維斯女士，“內(nèi)政部呢？”

　　“大臣，您的熱情我們都?xì)J佩�！彼拇朕o更加滴水不漏，“內(nèi)政部同樣致力于提升工作效率。只是我們所持的許多信息，與公民隱私、公共安全乃至國(guó)家安全直接掛鉤。一個(gè)統(tǒng)一的、可供多部門同時(shí)接入的平臺(tái)——其安全鏈的薄弱環(huán)節(jié)將是災(zāi)難性的。我們必須將國(guó)民的隱私和信息安全放在首位，任何形式的數(shù)據(jù)泄露，都可能對(duì)國(guó)家安全和公眾信任造成災(zāi)難性后果�！�

　　“上個(gè)月伯明翰的事，您應(yīng)該也有印象吧？一名臨時(shí)工將三百份社保記錄遺忘在公交車上，結(jié)果呢？?jī)?nèi)政部的投訴熱線癱瘓了一整周�！彼c(diǎn)了點(diǎn)面前關(guān)于共享平臺(tái)的議程，“那還只是紙質(zhì)文件，你們能想象，如果是一個(gè)所有部門都能接入的電子系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞，《每日郵報(bào)》的頭版會(huì)是什么標(biāo)題嗎？”

　　查爾斯剛要開口，她繼續(xù)道：“‘政府監(jiān)控每個(gè)公民’？還是‘白廳出賣您的隱私’？大臣，在野黨正在尋找任何把柄的時(shí)候，這種風(fēng)險(xiǎn)……”

　　戴維斯沒有說完，但意思很明確。

　　她略帶歉意地看向查爾斯：“這并不是說我們不愿共享，大臣。而是說，我們必須確保所有數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)都符合最嚴(yán)苛的加密標(biāo)準(zhǔn)，這需要大量的技術(shù)投入，以及全新的法律框架授權(quán)。在這些問題得到徹底解決之前，內(nèi)政部認(rèn)為，任何大規(guī)模的數(shù)據(jù)共享都必須慎之又慎；任何擬議中的數(shù)據(jù)共享協(xié)議，都應(yīng)首先提交給法務(wù)官辦公室進(jìn)行詳細(xì)的法律審查�！�

　　“我們可以設(shè)立不同的訪問權(quán)限，用最先進(jìn)的加密技術(shù)……”查爾斯試圖爭(zhēng)辯。

　　“海德大臣。”戴維斯女士打斷了他，語氣里帶著不容置疑，“安全鏈的強(qiáng)度，取決于其最薄弱的一環(huán)。多一個(gè)用戶，就多一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這是我們不能承受的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　查爾斯轉(zhuǎn)向國(guó)防部的桑普森少校。

　　“國(guó)防部呢？桑普森少校，我相信，軍方對(duì)高效的信息處理能力，有著最深刻的理解�！�

　　“Of course, Minister.”桑普森少校笑著回答，“信息即戰(zhàn)力，我們完全同意，您的設(shè)想在原則上頗為啟發(fā)性。但是……”

　　他話鋒一轉(zhuǎn)：“涉及到軍事數(shù)據(jù)，其敏感性是獨(dú)一無二的。許多信息不僅涉及國(guó)家安全，更關(guān)乎我們的……作戰(zhàn)部署和情報(bào)來源。這使得它們無法輕易地進(jìn)行‘統(tǒng)一’和‘實(shí)時(shí)更新’。我們已經(jīng)有一套成熟的、多層級(jí)的加密系統(tǒng)和訪問權(quán)限管理。貿(mào)然將其與民用數(shù)據(jù)系統(tǒng)互通，無異于在堅(jiān)固的堡壘上打開一個(gè)缺口�！�

　　“大臣，您也知道，我們現(xiàn)在面臨的全球形勢(shì)，并不允許我們有任何數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。比如，最近南大西洋的巡邏任務(wù)，我們的巡邏船因?yàn)橐恍�，預(yù)算和維護(hù)方面的‘協(xié)調(diào)問題’，返港時(shí)間有所延誤。假設(shè)這些數(shù)據(jù)因?yàn)槟慕y(tǒng)一平臺(tái)……”桑普森靠回椅背，雙手一攤，做了一個(gè)“愛莫能助”的表情，“國(guó)防部并非不愿合作，大臣，但事關(guān)國(guó)家存亡——恐怕……我們的數(shù)據(jù)，必須留在它該在的地方�！�

　　“也許我們可以先從小規(guī)模試點(diǎn)開始……”查爾斯試圖挽回局面。

　　“比如，我們可以從就業(yè)和稅收數(shù)據(jù)開始試點(diǎn)。想象一下，財(cái)政部的稅收數(shù)據(jù)可以與就業(yè)部的失業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)分析，我們能以前所未有的速度和精度，評(píng)估任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)影響。信息，應(yīng)該像血液一樣在政府這具身體里自由流動(dòng)，而不是被囤積在各自為政的器官里，導(dǎo)致整個(gè)機(jī)體的壞死�！彼俣忍岢鲎约旱脑O(shè)想，看向平克頓。

　　“哦，試點(diǎn)，這是一個(gè)很好的想法，大臣。但是這建立在搭設(shè)好一個(gè)共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上�！逼娇祟D摘下老花鏡，仔細(xì)擦拭，良久，才重新戴上眼鏡。

　　他翻開了一個(gè)皮質(zhì)筆記本，手指沿著密密麻麻的筆記滑動(dòng)：“根據(jù)……嗯，1978年《政府支出控制法案》第四十三條附則B項(xiàng)，任何超過五萬英鎊的新增IT項(xiàng)目都需要通過三級(jí)審批。第一級(jí)是部門內(nèi)部可行性研究，需要六到八周；第二級(jí)是跨部門資源調(diào)配委員會(huì)評(píng)估，至少兩個(gè)季度；第三級(jí)是財(cái)政部綜合審查�！�

　　“考慮到目前的工作積壓……”他抬頭看了查爾斯一眼，“樂觀估計(jì)，下個(gè)財(cái)年結(jié)束前能有初步意見�！�

　　“下個(gè)財(cái)年？”查爾斯難以置信，“平克頓先生，去年因?yàn)榫蜆I(yè)部和稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)不通，政府錯(cuò)發(fā)了多少失業(yè)救濟(jì)金？我們必須現(xiàn)在就做出行動(dòng)�！�

　　“當(dāng)然，海德大臣�！逼娇祟D再次點(diǎn)頭表示同意，“一份詳盡的、可量化的‘預(yù)期效益報(bào)告’，將是啟動(dòng)可行性研究的第一步。我很樂意在會(huì)后，將相關(guān)的格式要求和指導(dǎo)原則，通過內(nèi)部電傳發(fā)送給您的辦公室�！�

　　平克頓再度將他的設(shè)想打回，或者說拖延到“未來”。

　　查爾斯感覺自己像在試圖融化一座冰山，用一根火柴。

　　他的耐心在一點(diǎn)點(diǎn)被消磨。

　　這個(gè)“信息共享例會(huì)”，本質(zhì)上是一場(chǎng)‘如何體面地不共享信息’的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。他們說的每一個(gè)字都彬彬有禮，每一個(gè)理由都冠冕堂皇，但組合在一起，就是一堵由“預(yù)算”、“法律”和“安全”砌成的、密不透風(fēng)的高墻。

　　而會(huì)議仍在繼續(xù)。

　　貿(mào)易部強(qiáng)調(diào)“商業(yè)機(jī)密保護(hù)”和“國(guó)際市場(chǎng)敏感信息”。

　　就業(yè)與工業(yè)部聲稱中央統(tǒng)一管理將導(dǎo)致“地方特色與靈活性”的喪失。

　　衛(wèi)生和社會(huì)保障部則總結(jié)“地方數(shù)據(jù)主權(quán)”，并補(bǔ)充“患者數(shù)據(jù)隱私”，認(rèn)為地方診所和醫(yī)院的數(shù)據(jù)歸屬于地方自治體，中央政府無權(quán)強(qiáng)制要求共享。

　　蘇格蘭和威爾士事務(wù)部抓住“地方數(shù)據(jù)的獨(dú)特性”和“主權(quán)歸屬”，提出對(duì)“撥款削減”的擔(dān)憂……

　　查爾斯試圖插話，提出反駁，但每一次都被對(duì)方引用某項(xiàng)規(guī)章、某部法律、某項(xiàng)委員會(huì)決議巧妙地?fù)趿嘶厝�。他們不說“不”。他們只是不斷地提出“需要進(jìn)一步研究”、“建議成立專家小組進(jìn)行可行性論證”、“有待法律部門出具意見書”、“這超出了我的授權(quán)范圍，需要帶回部里討論”，將他的所有的提案用官腔淹沒。

　　“……總而言之，大臣。”

　　最后，來自農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部的代表總結(jié)道：“我們深信，貴部在協(xié)調(diào)各部門工作方面將大有可為。但正如我部目前在協(xié)調(diào)漁業(yè)配額方面所面臨的挑戰(zhàn)——需要平衡多方利益，牽涉繁雜的地方實(shí)踐——信息共享同樣需要一個(gè)漫長(zhǎng)而細(xì)致的漸進(jìn)過程。我們期待DSC在未來能提供更多指導(dǎo)性原則，以確保我們的努力，在現(xiàn)行框架內(nèi)，真正富有成效�！�

　　查爾斯幾乎要呻吟出聲。

　　他看向西里爾，這位年輕的PPS正埋頭疾書，記錄著這場(chǎng)毫無營(yíng)養(yǎng)的會(huì)議，筆尖在紙上沙沙作響，留下各種速記符號(hào)。

　　他又看向阿利斯泰，這位代理常任秘書從頭到尾一言未發(fā)，只是靜靜地聽著，偶爾在自己的筆記本上記下幾個(gè)詞。

　　對(duì)上視線后，阿利斯泰合上筆記本，輕輕用手指敲了敲桌面。

　　“諸位。時(shí)間已近尾聲，或許我們可以先達(dá)成一個(gè)最低限度的、可操作的共識(shí)，為本次會(huì)議畫上一個(gè)……建設(shè)性的句號(hào)�！�

　　所有人的目光都聚焦在他身上。

　　“鑒于各部門對(duì)信息共享的范圍、深度和形式存在……合理的關(guān)切。”阿利斯泰措辭謹(jǐn)慎，“DSC提議，本次會(huì)議暫不設(shè)定強(qiáng)制性的共享內(nèi)容清單或大型的共享平臺(tái)，以免增加諸位不必要的負(fù)擔(dān)。”

　　幾位代表不易察覺地松了口氣。

　　“取而代之�！卑⒗固┰掍h一轉(zhuǎn)，“我們建議建立一個(gè)基礎(chǔ)的、非約束性的‘信息報(bào)備聯(lián)絡(luò)官機(jī)制（Dedicated Liaison Officer for Information Notification）’機(jī)制。由各部門指定一名固定聯(lián)絡(luò)官（Dedicated Liaison Officer），負(fù)責(zé)接收DSC關(guān)于信息需求的正式問詢，并在其部門規(guī)程允許范圍內(nèi)，酌情提供信息或說明無法提供的理由�！彼闷鹨环莶恢螘r(shí)準(zhǔn)備好的草案。

　　“此外， DSC負(fù)責(zé)匯總各部門提交的公開信息摘要，定期匯編一份《白廳信息流動(dòng)概況簡(jiǎn)報(bào)》（Whitehall Information?Flow Overview），分送與會(huì)各部門及內(nèi)閣秘書處參考。簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容僅限于已公開或各部門授權(quán)共享的信息。并設(shè)立一個(gè)非正式的季度茶敘（Quarterly Informal Tea），由DSC做東，提供一個(gè)寬松的交流平臺(tái)，討論非敏感性的、普遍關(guān)注的操作性議題。無強(qiáng)制議程，無正式記錄�！�

　　他放下草案，灰綠色的眼睛掃過全場(chǎng)：“這既體現(xiàn)了DSC履行協(xié)調(diào)職能的努力，也充分尊重了各部門的自主權(quán)和信息安全考量。一份體現(xiàn)‘積極磋商’但‘具體協(xié)同措施有待深化’的報(bào)告，相信也能滿足10號(hào)的期待。諸位意下如何？”

　　會(huì)議室里一片寂靜，隨后是幾聲輕微的附和。

　　平克頓先生推了推眼鏡：“這個(gè)提議……很務(wù)實(shí)（pragmatic），卡文迪許勛爵。在現(xiàn)有框架下是可行的（feasible）�！�

　　其他人也紛紛點(diǎn)頭。沒有強(qiáng)制，沒有風(fēng)險(xiǎn)，還能定期喝免費(fèi)茶，偶爾應(yīng)付一下“正式問詢”，一份漂亮的報(bào)告還能證明自己參與了“協(xié)同”，何樂而不為？
　　查爾斯看著眼前這一幕，只覺得荒謬。

　　他費(fèi)盡口舌想推動(dòng)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，卻收到來自各種角度的推諉。而阿利斯泰一份看似妥協(xié)、實(shí)則將“信息共享”徹底形式化和無害化的方案，卻輕易贏得了所有人的“支持”。

　　“很好。（Splendid.）”阿利斯泰點(diǎn)點(diǎn)頭，他轉(zhuǎn)頭看向查爾斯。

　　“很好�！辈闋査箯难揽p里擠出這個(gè)詞，他強(qiáng)忍著拍桌子的沖動(dòng)說出了結(jié)語：“既然各位一致同意那就先確立這個(gè)DLO機(jī)制吧。西里爾，請(qǐng)你會(huì)后起草紀(jì)要，重點(diǎn)記錄下這個(gè)‘富有建設(shè)性’的成果�！�

　　“Yes, Minister.”

　　會(huì)議在眾人心照不宣的、毫無建樹的氛圍中“圓滿”結(jié)束。

　　代表們紛紛起身，握手，留下一句句“感謝主持（thank you, Minister）”、“非常有建設(shè)性（most constructive）”、“期待進(jìn)一步合作（look forward to further cooperation）”，臉上帶著完成了任務(wù)的輕松。

　　——

　　——

　　——

　　“一場(chǎng)鬧�。　辈闋査够氐阶约旱霓k公室，扯掉領(lǐng)帶，甩在辦公桌上。

　　他在桌前踱步了兩圈，最后轉(zhuǎn)身把自己丟到了待客區(qū)的沙發(fā)里。

　　西里爾端著一杯茶進(jìn)來，輕輕放在查爾斯前面的小桌上，沒有說話。

　　“一個(gè)笑話……徹頭徹尾的笑話。”查爾斯從撐著臉的手掌中抬起頭，緩緩?fù)鲁鲆豢跉��！八麄兩踔翍械煤煤脗窝b一下，預(yù)算、法律、安全……他們能找出一萬個(gè)‘不’的理由，卻連一個(gè)‘為什么不試試’的想法都沒有。一群思想僵化的官僚……一群守著自己一畝三分地的封建領(lǐng)主！”

　　“這恐怕是他們的職責(zé)，大臣�！蔽骼餇栞p聲說。

　　“職責(zé)？他們的職責(zé)是阻止政府運(yùn)轉(zhuǎn)嗎？”查爾斯嗤笑一聲，他端起茶杯，猛地喝了一口，然后皺起了眉頭。

　　“太甜了�！�

　　“抱歉，大臣，我以為您……”

　　“算了�！辈闋査狗畔虏璞�，按了按眉心，“這不怪你，西里爾。是我太天真了。我以為帶著解決方案來，他們至少會(huì)……討論一下。結(jié)果，我成了那個(gè)被打擾了他們下午茶時(shí)間的討厭鬼。”

　　他起身回到自己的白板前，看著上面自己花了一上午繪制，現(xiàn)在卻顯得幼稚的藍(lán)圖。他拿起板擦，打算將它全部抹去。

　　“我建議您先別擦，大臣�！�

　　阿利斯泰的聲音從門口傳來。

　　他不知何時(shí)已經(jīng)站在那里，手上拿著熟悉的文件夾。

　　“來看笑話嗎，‘勝利者’？”查爾斯的聲音里夾雜著挫敗感和殘余的怒火，“你早就知道會(huì)是這個(gè)結(jié)果，對(duì)不對(duì)？你那份該死的議程草案，就是為這場(chǎng)投降儀式準(zhǔn)備的�！�

　　“我確實(shí)預(yù)料到，直接的方案不會(huì)被接受。”阿利斯泰走進(jìn)房間，將文件放在查爾斯的辦公桌上，“信息孤島是白廳的慢性病，每個(gè)部門都把信息當(dāng)作自己的資產(chǎn)，而不是公共資源。在白廳，‘統(tǒng)一’意味著權(quán)力的集中，‘平臺(tái)’意味著控制權(quán)的轉(zhuǎn)移。您以為您是在推銷一個(gè)高效的共享系統(tǒng)，大臣。但在他們看來，您是在發(fā)動(dòng)一場(chǎng)不流血的政變，企圖建立一個(gè)凌駕于所有部門之上的信息星法院�！�

　　查爾斯被這個(gè)荒謬的比喻噎了一下。

　　“但這并非一場(chǎng)失敗的會(huì)議，大臣。恰恰相反，它非常有價(jià)值。”阿利斯泰接著說。

　　“價(jià)值？什么價(jià)值？我們唯一的成果就是組建一個(gè)毫無用處的‘聯(lián)絡(luò)官機(jī)制’，這還是一個(gè)工作組，開展定期的‘茶歇會(huì)議’�！�

　　“價(jià)值，大臣，并非僅在于成果（outcome），更在于洞察（insight）。”阿利斯泰在查爾斯身旁站定，對(duì)上他的眼睛，“大臣，您知道為什么我在您的日程上安排了這次會(huì)議嗎？”

　　“履行我們的職能，讓DSC看起來在運(yùn)轉(zhuǎn)�！辈闋査怪S刺道。

　　“不。”阿利斯泰搖頭，他拿起一支馬克筆：“可以嗎，大臣？”

　　查爾斯做了個(gè)“請(qǐng)便”的手勢(shì)，退開一步。

　　“跨部門信息共享例會(huì)——”阿利斯泰先在白板上補(bǔ)齊了查爾斯剛擦去的一小片框架，“這場(chǎng)會(huì)議本身，就是最具揭示性的信息�！�

　　“雖然他們不會(huì)主動(dòng)分享信息，但他們會(huì)暴露態(tài)度。誰派了什么級(jí)別的代表，誰準(zhǔn)備了多少材料，誰顯得防御，誰試圖結(jié)盟……這些都是信息，而且是他們不知道自己在泄露的信息。今天的會(huì)議為我們提供了一張，盡管粗糙，但極為重要的……白廳權(quán)力地形圖�！�

　　他在白板上各個(gè)部門的縮寫下方的空隙填上單詞。

　　“首先，它精確標(biāo)定了我們目前的影響力閾值。哪些部門派出了副司長(zhǎng)、助理秘書，哪些只來了主管甚至更低的官員，這本身就是一張清晰的關(guān)系地圖和優(yōu)先級(jí)列表。它告訴我們，誰視DSC為潛在的威脅或工具，誰根本不屑一顧。誰愿意派出更高階的代表，誰又不愿付出任何真正的資源。比如說財(cái)政部派了平克頓，一位副常任秘書，這并非尊重，他們派來了足夠高級(jí)別的人來，是在確保DSC任何離經(jīng)叛道的想法都被扼殺在搖籃里。”

　　“其次，這些代表的每一句‘不’，每一個(gè)看似合理的‘障礙’——預(yù)算、法律、安全、隱私、地方主權(quán)——都精準(zhǔn)地劃定了各部門的權(quán)力邊界和敏感地帶。”

　　“例如平克頓先生，他引用法案、列舉流程、預(yù)估時(shí)間，并非真的在討論成本，更多是在警告試圖繞過既定程序的行為。這不是對(duì)改革本身的抵制，而是對(duì)預(yù)算控制權(quán)的死守。再比如，內(nèi)政部的戴維斯女士，她的核心論點(diǎn)不是‘技術(shù)上做不到’，而是‘政治上承擔(dān)不起’。國(guó)防部用國(guó)家安全筑起高墻，貿(mào)易部堅(jiān)守商業(yè)機(jī)密，就業(yè)與工業(yè)部強(qiáng)調(diào)地方特色，衛(wèi)生部則將責(zé)任都拋給地方自治體，蘇格蘭和威爾士更是死死抓住他們那點(diǎn)稀薄的‘主權(quán)’。這些防御工事，比任何公開數(shù)據(jù)都更能揭示他們的核心關(guān)切�！卑⒗固┲饤l分析著。

　　查爾斯原以為自己面對(duì)的是一群思想僵化的守舊派，但阿利斯泰的分析讓他看到，那不是僵化，而是一種高度發(fā)達(dá)、邏輯自洽的防御體系。

　　“所以……”查爾斯的聲音有些干澀，“我們今天的‘偉大成就’，就是搞清楚了他們拒絕我們的方式？”

　　“No, Minister.”阿利斯泰放下筆，“我們搞清楚了如何讓他們未來無法拒絕我們。我們知道了必須用程序來武裝我們的提案，用輿論風(fēng)險(xiǎn)來規(guī)避他們的推諉，用尊重他們的‘領(lǐng)地’來?yè)Q取進(jìn)入的門票。我們收集了他們的防御工事藍(lán)圖。”

　　“信息，不僅僅是他們?cè)敢鈱懺诩埳系臇|西。信息是意圖的碎片，是恐懼的投影，是權(quán)力的邊界。我們從每條發(fā)言中找到那些隱藏的可能性，抓住每一個(gè)細(xì)節(jié)，通過這個(gè)過程，我們系統(tǒng)性地梳理了誰掌握什么，誰在保護(hù)什么，誰在害怕什么，誰在試圖隱藏什么�！�

　　他看向查爾斯：“再者，您親眼目睹了各部門在推諉和規(guī)避問題上的精湛技藝。那些心照不宣的沉默，那些巧妙的‘建議進(jìn)一步研究’，那些將責(zé)任拋給委員會(huì)的熟練手法，都是白廳真正的……‘非文字章程’。理解這些行為模式，遠(yuǎn)比單純的技術(shù)參數(shù)更有用。它告訴我們，如何才能找到那些‘縫隙’�！�

　　阿利斯泰走回辦公桌，拿起他帶來的文件夾。

　　“我最初的議程，‘意向性原則討論’，目的就是為了引出這些墻壁。而‘可行性研究工作組’，則是為了合法地獲取這張藍(lán)圖。”阿利斯泰將它翻開并遞給查爾斯，“您用您的方式，一步到位地完成了偵察。雖然過程……更具戲劇性�！�

　　“我知道您追求的是一張完美的、統(tǒng)一的‘地圖’，一個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，大臣。但今天，我們的目的是理解錯(cuò)綜復(fù)雜的‘地形’，理解真實(shí)的權(quán)力關(guān)系和信息流動(dòng)。在白廳，信息不只是數(shù)據(jù)，它更是意圖、恐懼、關(guān)系和行為模式的綜合體。您的平臺(tái)并非完全不可行，只是不是現(xiàn)在。我們會(huì)先建立那個(gè)‘部門聯(lián)絡(luò)官機(jī)制’�！�

　　“那有什么用？”查爾斯問，但語氣已不再是質(zhì)疑，更多的是探究，“都是些公開的垃圾信息�！�

　　“它的用處，不在于內(nèi)容，而在于形式，大臣。”阿利斯泰搖搖頭，“我們建立了一個(gè)合法的、持續(xù)性的信息采集管道，直接通向每個(gè)部門的內(nèi)部。它讓DSC成為了白廳信息流的一個(gè)官方觀察站，這個(gè)看似無害的機(jī)制，將成為DSC最重要的資產(chǎn)。想想看，每個(gè)部門都要指定專人與我們聯(lián)系，定期提供信息。表面上是公開信息，但誰來定義什么是‘公開’？誰來決定報(bào)告的詳細(xì)程度？這是一個(gè)開始，我們先讓它看起來像是在運(yùn)行，然后再試著讓它真正運(yùn)行起來。（Make it look like it runs; then make it run.）”

　　查爾斯看著那份議題，這套方案……卑微、迂回、充滿了官僚主義的狡詐。它與他設(shè)想的那個(gè)直接、坦誠(chéng)、大刀闊斧的改革計(jì)劃背道而馳。但他也無法否認(rèn)，這是當(dāng)下唯一可行，甚至堪稱高明的路徑。

　　“所以我們其實(shí)是來收集情報(bào)的？我們成了……情報(bào)機(jī)構(gòu)？”他喃喃自語。

　　“我們是來建立聯(lián)系的，我們是協(xié)調(diào)者，大臣�！卑⒗固┹p聲糾正，“但在您能改變規(guī)則之前，您必須先理解它們。在DSC，我們需要比任何部門都更清楚他們知道什么，以及……他們不想讓別人知道什么（what they know, and more importantly, what they prefer others not to know.）。”

　　“在白廳，信息不是血液，大臣�！彼偨Y(jié)，“在白廳，信息本身就是最純粹的貨幣（Information itself is the purest currency in Whitehall.），它有不同的面值，不同的發(fā)行方，遵循著復(fù)雜的匯率。它包括了意圖（intentions）、恐懼（fears）、關(guān)系（relationships）和行為模式（patterns of behaviour）。而今天的會(huì)議，大臣，是一次完美的……貨幣清點(diǎn)（currency inventory）。這不是一場(chǎng)失敗的交易，而是一次成功的市場(chǎng)調(diào)研。我們摸清了各家的資產(chǎn)和負(fù)債，了解了他們的信貸評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)偏好�！�

　　“‘信息是最純粹的貨幣’�！辈闋査怪貜�(fù)著這句話，在白板上寫下：
　　“信息 = 貨幣 (Information = Currency)”

　　“這是你的人生信條嗎？”他問。

　　“這是白廳的運(yùn)作法則，大臣�！�

　　查爾斯放下馬克筆，轉(zhuǎn)身面對(duì)他的代理常任秘書：“那么告訴我，在你的這套貨幣體系里，信任的匯率是多少？”

　　“信任。”阿利斯泰將視線落在了白板上那些凌亂的字跡上，他緩緩說道，“是一種奢侈品，大臣。在白廳，我們更依賴可預(yù)測(cè)性�！�

　　查爾斯盯著他看了很長(zhǎng)時(shí)間，才開口：“所以在你眼里，我就是個(gè)可預(yù)測(cè)的……變量？”

　　“您是一個(gè)有著清晰模式的決策者，大臣。這并非貶義�！卑⒗固┑恼Z氣依舊平穩(wěn)，“可預(yù)測(cè)性在白廳是一種資產(chǎn)，它讓合作成為可能。”

　　“合作……”查爾斯再次看向那塊白板，看著上面并存的理想藍(lán)圖和冷酷的現(xiàn)實(shí)注解。

　　“那……就讓你的‘信息貨幣（Information Currency）’流通起來吧，卡文迪許勛爵。我姑且看看，這筆買賣，能為我們這個(gè)‘花瓶部門’，帶來多少‘價(jià)值’�！�

　　他重新拿起馬克筆，在信息與貨幣的等式旁補(bǔ)上了一行小字：
　　“信任 = 奢侈品？”

　　阿利斯泰的目光在那行字上停留了一瞬：“很高興能與大臣達(dá)成共識(shí)，秘書處會(huì)擬定DLO機(jī)制的推行細(xì)則和各部門聯(lián)絡(luò)官的邀請(qǐng)函，如果沒有問題……”

　　查爾斯揮了揮手。
　　【后面沒寫下去了】

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